《佛山市食品安全“黨政同責、一崗雙責”

責任制實施辦法（試行）》解讀

　　　  一、文件起草過程

　　2016年5月，我市被納入第三批國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點, 為加快完善我市食品安全治理體系，市食安辦即著手開始起草《佛山市食品安全“黨政同責一崗雙責”責任制實施辦法(試行)》。該辦法是在深入研究《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)和國家、省食品安全重要文件及規(guī)定的基礎上，參考了《佛山市黨政領導班子和領導干部安全生產責任制考核辦法》、《關于完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系的實施意見》以及《佛山市環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》等做法，在充分征求了省食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、市各有關部門的意見后，經市委、市政府審定，《佛山市食品安全“黨政同責、一崗雙責”責任制實施辦法（試行）》在5月31日正式印發(fā)實施。

　　　  二、《辦法》有關內容

　　《辦法》共6章23條。

　　一是明確了有關定義。如《辦法》第三條：本辦法所稱食品安全“黨政同責”是指黨委、政府對食品安全工作共同擔當，共同負責。

　　“一崗雙責”是指市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）及其有關部門領導班子和領導干部，既要履行職務對應的崗位業(yè)務工作職責，又要履行食品安全工作相關職責。 

　　　  二是明確了適用范圍。本辦法適用于市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）有關部門及其領導。本辦法所稱的“有關部門”是指與食品安全工作有關聯(lián)的部門。

　　三是明確了工作原則。如《辦法》第五條：食品安全工作堅持“黨政同責、一崗雙責、統(tǒng)籌協(xié)調、預防為主、風險管理、全程控制、綜合治理、社會共治”的原則。

　　食品安全監(jiān)督管理實行“誰主管、誰負責”“分級負責、屬地管理”和黨政同責、標本兼治的原則。

　　四是明確了各級黨委的領導責任。各級黨委按照“全面布局、統(tǒng)籌規(guī)劃”的要求，加強對食品安全工作的領導。包括：認真貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)和上級關于食品安全的方針政策、決策部署；統(tǒng)領實施食品安全戰(zhàn)略，把食品安全工作納入重要議事日程，納入黨委政府年度綜合目標考核、地方黨委政府領導班子及領導干部綜合考核評價，做到一同決策部署、一同推進落實、一同考核評價；以及黨委要定期聽取食品安全工作情況匯報，研究部署食品安全工作等。

　　黨委主要負責人對本轄區(qū)的食品安全工作負總責。

　　黨委班子其他成員也要按照“一崗雙責”的要求，做好職責范圍內食品安全相關工作。

　　五是明確了各級政府的行政責任。各級政府落實對本轄區(qū)食品安全工作的行政責任。

　　各級政府的主要負責人是本轄區(qū)食品安全工作第一責任人，負全面行政責任。

　　各級政府分管食品安全工作的負責人對轄區(qū)內食品安全工作負綜合監(jiān)管行政責任。

　　各級政府的其他負責人對職責范圍內的食品安全工作負直接行政責任，按照“一崗雙責”的要求，協(xié)助做好職責范圍內的食品安全工作。督促指導分管部門按照“一崗雙責”的原則，貫徹落實食品安全法律法規(guī)和食品安全工作部署。

　　六是明確了有關部門的食品安全職責。食品安全有關的部門要按照各自職責做好食品安全工作，對主管行業(yè)領域食品安全工作負直接監(jiān)管責任。務必落實黨委、政府和上級有關部門下達的食品安全專項工作任務，推進本部門主管領域食品安全責任體系、隱患排查治理體系、食品安全預防控制體系等建設，不斷提升食品安全治理能力，相互配合、密切協(xié)作、齊抓共管，健全覆蓋全過程的監(jiān)管體制，打造嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。

　　食品安全有關部門的主要負責人是本部門食品安全工作的第一責任人，對本部門主管行業(yè)領域的食品安全工作負全面領導責任。

　　各級食安委成員單位及相關部門分管食品安全工作的負責人對本部門主管行業(yè)領域的食品安全工作負綜合監(jiān)管責任，協(xié)助主要負責人對本部門的食品安全工作實行具體領導、綜合協(xié)調、督查檢查等。

　　各級食安委成員單位及相關部門其他負責人，按照“一崗雙責”的要求，協(xié)助做好本部門職責范圍內的食品安全工作，并將食品安全工作與分管行業(yè)領域的業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時考核驗收。

　　七是明確了監(jiān)督考核有關問題。市食品安全委員會負責每年初向各區(qū)黨委、政府和市有關部門下達本年度食品安全目標任務，并統(tǒng)籌開展食品安全“黨政同責、一崗雙責”責任制考核工作。

　　各區(qū)食安委負責組織對區(qū)食安委成員單位以及鎮(zhèn)（街）的考核。

　　上級黨委政府可對未履行食品安全職責、未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的下級黨委政府主要負責人進行責任約談。

　　三、《辦法》緊密結合佛山實際

　　（一）廣泛的適用對象。適用對象為市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級體系，以及食安委有關部門和相關部門黨政雙責。確保全市范圍內普遍的參與度，形成嚴密的網絡和架構。

　　（二）與創(chuàng)建國家食品安全示范城市緊密結合。內容糅合創(chuàng)建國家食品安全示范城市的7項標準39項任務，并把我市的食品安全“十大重點工程”滲透其中，加入食品生產經營主體責任落實，社會各界社會共治任務的承擔。目標清晰，責任明確。

　　（三）將“黨政同責、一崗雙責”的考核納入市政府績效考核。依據(jù)《國家食品安全示范城市標準》第四條，將食品安全納入黨委政府年度綜合目標考核、地方黨委政府領導班子及領導干部綜合考核評價，實施食品安全事故“一票否決”。